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                  泉州市人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見

                  来源:泉州市規範性文件 时间:2018-08-22 00:00     字體顯示:       阅读:1

                  各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市人民政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校

                     爲深化社會領域供給側結構性改革,進一步激發醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資活力,增加産品和服務供給,切實保障和改善民生,提升人民群衆的獲得感和幸福感,根據《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔201721號)和《福建省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(閩政辦〔2017130號)精神,經市政府研究同意,結合我市實際,提出以下實施意見:  

                     一、紮實有效放寬行業准入  

                    (一)支持社會辦醫,發展健康産業。鼓勵和支持企事業單位、社會團體、慈善機構、保險機構以及其他社會組織和個人舉辦醫療機構,吸引港澳台企業投資辦醫,鼓勵與外資合作辦醫,引進知名品牌醫院舉辦合資合作醫療機構。引導非公立醫療機構向規模化、多層次方向發展,構建多元化辦醫格局,增加醫療衛生資源,擴大醫療服務供給。  

                    責任單位:市衛計委牽頭負責  

                    (二)完善醫療機構管理與醫師執業注冊制度。贯彻落实国家卫生计生委关于修改醫療机构管理条例实施细则的决定,实施中医诊所备案制,推进采用电子证照等信息化手段对醫療机构实行全程管理和动态监管。贯彻落实医师执业注册管理办法,实行医师按行政區劃区域注册,促进医师有序流动和多点执业。按照省卫计委部署,建立醫療机构、医师、护士电子注册系统,简化审批流程,缩短办理时限。  

                    責任單位:市衛計委牽頭負責  

                    (三)鼓勵社會資本進入教育領域辦校或投建項目。積極探索多元主體合作辦學,推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理。加大對非營利性民辦學校的扶持力度,對非營利性和營利性民辦學校采取差別化的扶持政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持;根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對符合條件的營利性民辦學校給予支持。各縣(市、區)要出台普惠性民辦園政府購買服務實施方案。對辦園規範、質量合格,保育教育費不超過當地同級公辦幼兒園收費標准2倍以內的普惠性民辦園進行獎補和扶持,提高辦園質量,降低保教收費,向社會提供有質量的普惠性服務。  

                    責任單位:市教育局、財政局、國土局、城鄉規劃局,市國稅局、地稅局等部門,各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會按職責分工負責  

                    (四)鼓勵社會力量進入養老服務業。鼓勵發展居家和社區養老服務,投資建設符合泉州實際的養老服務機構及居家和社區養老設施,鼓勵境外投資者以獨資、合資、合作等方式興辦、運營養老服務機構,鼓勵專業化服務組織跨市跨縣規模化承接、連鎖化運營居家養老服務設施。  

                    責任單位:市民政局牽頭負責  

                    (五)支持整合改造閑置資源發展養老服務。充分挖掘閑置社會資源,引導社會力量參與,將城鎮中閑置的廠房、醫院、學校、培訓中心、辦公用房等經過一定程序,整合改造成符合相關標准的養老服務設施。支持各縣(市、區)有序開展城鄉現有閑置社會資源的調查、整理和信息收集工作。經主管部門、産權單位(個人)同意後,可由政府購置、置換、租賃、收回,整合改造成養老服務設施,由政府直接運營或以招投標方式提供給社會力量運營。鼓勵社會力量通過股份制、股份合作制、PPP等模式整合改造閑置社會資源發展養老服務。改造利用現有閑置廠房、社區用房等興辦養老服務設施,符合《劃撥用地目錄》且連續經營1年以上的,5年內可不增收土地年租金或土地收益差價,土地使用性質也可暫不作變更。在符合規劃的前提下,已建成的住宅小區內增加養老服務設施建築面積的,可不增收土地價款。凡通過整合改造閑置社會資源建成的養老服務設施,符合條件的,按照有關規定享受一次性開辦補助和床位運營補貼等資金支持和稅費減免、水電氣費用優惠等扶持政策。  

                    責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會和市直有關部門按職責分工負責  

                    (六)鼓勵社會力量進入文化領域。全面落实国家、省制定的社会力量进入文化领域的具体方案,明确工作目标和评估办法。允许社会投资进入法律法規未禁止的文化领域,鼓励社会资本参与文化服务设施建设、运营管理。对社会力量自愿投入资金保护修缮县级文物保护单位和尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物的,可依法依规在不改变所有权的前提下,给予一定期限的使用权。  

                    責任單位:市文廣新局牽頭負責  

                    (七)推動文化文物創意開發和利用。指导各县(市、区)建立文物项目储备库,制定社会力量参与文物保护利用的规定,支持社会资本对文物保护单位和传统村落的保护利用。合理利用符合大遗址建设控制地带内规划建设与大遗址文化内涵相协调的开发利用项目。积极推动文创、演艺、工艺美术、非物质文化遗产等与旅遊资源融合。落实国家关于推动文化文物单位文化创意产品开发的若干意见,鼓励社会力量与国有文化文物单位深度合作,充分发挥博物馆馆藏文化资源和泉州地方曆史文化优势,扶持文创企业发展,创造性开发特色文化创意产品。  

                    責任單位:市文廣新局牽頭負責  

                    (八)規範體育賽事舉辦。落實國家制定的體育賽事舉辦流程指引,明確體育賽事開展的基本條件、標准、規則、程序和各環節責任部門,打通賽事服務渠道,強化對口銜接,有關信息向社會公開。  

                    責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會,市體育局按職責分工負責  

                    (九)鼓勵社會資本參與體育服務設施建設和運營管理。鼓勵政府和社會資本以PPP模式興辦公共體育設施。鼓勵社會資本建設小型化、多樣化的公共體育設施,政府以購買公共服務的方式予以支持。鼓勵社會力量充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施改建體育場館,對民建民營體育場館公益性對社會開放,符合公共體育設施免費或低收費開放條件的,所在縣(市、區)財政給予一定補助。  

                    責任單位:市體育局、住建局、城鄉規劃局等部門以及各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會按職責分工負責  

                    (十)構建高效行政審批運行機制。根據國家、省有關部門制定的醫療、養老、教育、文化、體育等機構設置的跨部門全流程綜合審批指引,市級各相關行政主管部門分別制定實施細則,探索推行一窗受理、集成審批,進一步壓縮辦理時限,精簡申報材料,促進行政審批服務提速增效。按照兩優化、一簡化、一提速的要求,为已建养老机构申办设立许可提供便利和支持。完善市網上辦事大厅功能,围绕全程網辦目標,推進網上受理和網上審批,構建網上服務和網下服務相統一的政務服務模式,實現審批進程可查詢。  

                    責任單位:市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局分別牽頭會同市公安局、國土局、住建局、環保局,市行政服務中心管委會等部門負責  

                    (十一)深化職稱制度改革。按照誰用人、誰受益、誰評審的原則,有序向符合條件的市級産業龍頭企業、行業協會(學會)下放中級職稱評審權,鼓勵企業開展職稱自主評聘。打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約,暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業專業技術人才職稱申報渠道,確保醫療、教育、文化等領域民辦機構與公立機構專業技術人才享有平等待遇。  

                    責任單位:市人社局牽頭負責  

                     二、進一步擴大投融資渠道  

                    (十二)拓寬社會領域投融資渠道。有效利用多層次資本市場,鼓勵有條件的社會領域企業加快改制挂牌上市步伐,在境內外資本市場上市、新三板和海峽股權泉州交易中心挂牌融資,推動上市、挂牌公司通過增發、配股、發行優先股或可轉債等方式再融資實施産業並購,盡快做大做強。發揮海峽股權泉州交易中心對中小微企業的綜合投融資服務功能,積極開展股改板、青創板等創新業務,推動挂牌企業盡快轉板。引導符合條件的社會領域企業通過銀行間市場、證券交易所發債融資,支持符合條件的企業探索發行社會領域産業、綠色、停車場、雙創等專項債券以及並購票據、供應鏈融資票據、熊貓債等創新品種。  

                    責任單位:市金融工作局牽頭負責  

                    (十三)大力發展股權投資業。鼓勵有條件的縣(市、區)加大對産業基金的投入,形成自上而下的産業股權投資基金體系,培育果農型創投,打造一條覆蓋企業不同發展階段的政府投資基金鏈條,建立健全産業股權投資基金管理體系,督導子基金規範運作、提高投資效率。加快構建天使投資服務體系,建立初創項目培優資源庫,吸引聚集一批天使投資人和創業投資基金,支持海峽股權泉州交易中心打造中小微企業路演投融資平台。  

                    責任單位:市金融工作局牽頭負責  

                    (十四)創新社會領域企業融資模式。推進銀行業金融機構在依法依規、風險可控、商業可持續的前提下,創新開展倉單質押、存貨質押、應收賬款質押、票據貼現、保理等産業鏈金融業務,創新銀行+保險”“銀行+政府風險補償資金”“銀行+政策性融資擔保機構等融資模式,合理確定貸款期限和貸款利率,加大對社會領域企業融資支持。  

                    责任单位:人民銀行泉州市中心支行牵头负责  

                    (十五)完善商业銀行押品管理。落实中国银监会商业銀行押品管理指引,进一步完善商业銀行押品管理体系,规范管理流程,强化风险管理,提升管理水平,有效防范和化解信用风险。  

                    責任單位:泉州銀監分局牽頭負責  

                    (十六)加強社會領域企業知識産權融資服務。构建多元化的知识产权金融服务体系,引入和培养一批国内高端智库、服务机构,开展知识产权运营、知识产权评估、价值分析及专利导航服务。鼓励商业銀行进一步拓展知识产权金融服务,积极推动企业开展知识产权质押融资工作。建立政银协作机制,引导和扶持中小微企业采取专利权、商标权质押方式实现知识产权的市场价值,并对符合申报条件的企业按照我市促进专利运用和保护的有关规定进行贴息。探索推进专利保險工作的有效措施,畅通企业专利投保渠道,引导和扶持中小微企业投保,降低企业专利维权成本,防范专利运营风险。加大对中小微企业的服务力度,完善知识产权质押和保險工作情况报送机制,促进知识产权质押融资和保險业务健康发展。  

                    責任單位:市知識産權局、工商局牽頭負責  

                    (十七)支持社會領域企業用財産權利進行質押貸款。支持社会领域企业用股权、收益权、应收账款以及法律法規规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款。充分发挥人民銀行征信中心应收账款融资服务平台作用,开展各种形式的应收账款融资宣传推广活动,引导广大小微企业和国有大型企业(集团)及成员企业、大型民营企业等供应链核心企业注册为平台用户,在线开展应收账款融资业务,盘活小微企业存量资产,扩大应收账款质押融资规模。  

                    责任单位:人民銀行泉州市中心支行牵头会同市经信委负责  

                    (十八)完善社會領域綜合服務平台。提升中小微企業信用信息交換共享平台功能,將企業的正向信息和逆向信息向金融機構和社會公衆公布,切實提高信用企業的信用收益和失信企業的失信成本。完善泉州金融服務平台,采用線上+線下金融服务模式,線上发布企业融资需求、金融机构创新产品等信息,線下根据企业需求统筹资源、有效撮合,充分依靠市场配置,实现企业与金融机构双向选择、自主对接。  

                    責任單位:市金融工作局牽頭負責  

                    (十九)探索社會領域機構以不動産進行抵押融資。探索允許營利性的養老、教育等社會領域機構利用有償取得的土地使用權、産權明晰的房産等資産辦理抵押貸款。不動産登記機構應依法依規辦理抵押登記手續。支持養老、教育等機構以包括股權融資在內的各種方式籌集建設發展資金,全市融資性擔保機構應積極爲符合條件的營利性養老、教育等機構提供擔保。  

                    责任单位:人民銀行泉州市中心支行、市国土局按职责分工负责  

                     三、認真落實土地稅費政策  

                    (二十)保障社會領域項目用地。結合土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修編工作,對醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地予以規劃預留。對符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和符合節約集約要求的醫療、養老、教育、文化、體育等領域項目,優先安排用地計劃指標,遇到指標不足情況,應積極向省裏爭取,確保項目盡快落地。  

                    責任單位:市國土局、城鄉規劃局按職責分工負責  

                    (二十一)鼓勵社會領域供地方式多樣化。醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目,在用地者自願的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持縣(市、區)以國有用地建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。國有建設用地使用權作價出資或者入股的使用年限,應與政府和社會資本合作期限相一致,但不得超過對應用途土地使用權出讓最高年限。土地有償使用的,依法可以招拍挂或協議方式供應,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。  

                    責任單位:市國土局牽頭負責  

                    (二十二)合理確定社會領域用地出讓價格。各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會應依據當地土地取得成本、市場供需、産業政策和其他用途基准地價等,依法評估並集體研究,合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的出讓底價,土地出讓最低價不得低于出讓地塊所在地級別基准地價的70%  

                    責任單位:市國土局牽頭負責  

                    (二十三)整合改造閑置社會資源優先用于社會領域。鼓勵利用城區老工業區搬遷改造騰退土地,發展文化創意和設計服務産業。企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所的,可實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。對利用城市中心的舊廠房、舊倉庫、傳統文化街區等存量房産資源建設文化創意和設計服務企業集中區的,涉及原劃撥土地使用權轉讓或改變用途的,經批准可采取協議出讓方式供地。制定閑置校園校舍綜合利用方案,優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。  

                    責任單位:市國土局牽頭負責  

                    (二十四)落實社會領域稅收優惠政策。市级税务部门在加强税收管征、努力做到应收尽收的同时,采取切实有效措施,认真落实醫療、养老、教育、文化、体育、旅遊等领域各项税收优惠政策,以扶持企业持续健康发展为目标,确保优惠政策不折不扣执行到位。  

                    責任單位:市國稅局、地稅局按職責分工負責  

                    (二十五)落實社會領域收費優惠政策。加大監督檢查力度,落實非公立醫療、教育等機構享有與公立醫院、學校用水電氣等同價政策,落實民辦的公共文化服務機構、文化創意和設計服務企業用水電氣與工業同價政策,落實大衆健身休閑企業用水電氣價格不高于一般工業標准政策,落實社會領域各項收費優惠政策。  

                    責任單位:市物價局、財政局等部門以及各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會按職責分工負責  

                     四、大力促進融合創新發展  

                    (二十六)推進社會領域相關産業創新發展試驗區建設。各县(市、区)要根据资源条件和产业优势,聚焦社会领域重点产业,科学规划建设相关产业创新发展试验区,积极支持社会资本投入社会领域相关产业;结合国家体育产业联系点城市、返乡创业、医养结合养老服务、家政服务提质扩容、乡村旅遊发展提质升级、公共停车场建设运营等方面工作,在准入、人才、土地、金融等方面先行先试,推动政策落地,促进社会领域产业融合发展。  

                    責任單位:各縣(市、區)人民政府,泉州開發區、泉州台商投資區管委會以及市發改委、商務局、教育局、民政局、人社局、住建局、文廣新局、衛計委、體育局、旅發委等部門按職責分工負責  

                    (二十七)制定實施社會領域管理和服務規範與指南。按照国家、省部署,制定出台医养结合管理和服务规范、城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南。实施文化旅遊精品示范工程、体育醫療康复产业发展行动计划。  

                    責任單位:市文改辦、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、旅發委等部門按職責分工負責  

                    (二十八)支持社會力量舉辦規範的中醫養生保健。培育一批技术成熟、信誉良好的知名中医养生保健服务集团或连锁机构。鼓励中医醫療机构发挥自身技术人才等资源优势,为中医养生保健机构规范发展提供支持。根据国家有关标准规范,通过加强指导、示范带动等方式,引导中医养生保健机构加强机构、人员、技术、服务、产品的规范管理,提升服务质量和水平。鼓励中医醫療、健康体检等机构提供中医特色健康管理服务,将中医药优势与健康管理相结合,以慢性病管理为重点,以治未病理念为核心,探索融健康文化、健康管理、健康保險为一体的中医健康保障模式。  

                    責任單位:市衛計委牽頭負責  

                    (二十九)推進互聯網+”益民服務。完善行業管理規範,深化教育三通兩平台、在线健身休闲等平台建设应用,加快推行面向养老机构的远程醫療服务试点,推广大数据应用,引导整合線上線下企业的资源要素,推动业态创新、模式变革和效能提高。支持社会资本按照国家规定投资开展互聯網醫療服务。加快物联网与互聯網的融合创新应用,在社会领域实施一批基础好、成效高、带动效应强的项目。  

                    責任單位:市經信委、教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按職責分工負責  

                    (三十)擴大社會領域産品的有效供給。積極扶持醫療器械、藥品、康複輔助器具、體育運動裝備、文教用品等制造業發展。強化産需對接、強化産品研發、打造産業集群,鼓勵我市創新藥、化學首仿藥、特色中成藥等臨床急需的藥品研發。積極落實推進仿制藥質量和療效一致性評價的實施意見,研究制定一致性評價具體獎補措施。鼓勵我市相關研發機構開展上市許可持有人試點工作。推進醫療器械審評審批制度改革,對優質項目予以優先辦理,盡早上市,促進醫療器械新技術推廣和應用。推動運動鞋服、按摩器、電動跑步機、健身器材、智能運動手表等智能運動裝備的發展。  

                    責任單位:市經信委、教育局、科技局、體育局、食品藥品監管局按職責分工負責  

                    (三十一)探索健康泉州創新理念。健康泉州建設爲主線,以問題和需求爲導向,精准對接人民群衆健康需求,將健康融入所有政策,不斷優化完善我市醫療保障制度,堅持預防爲主,探索改革醫保基金在參保群衆發生疾病就醫支付待遇的同時,向疾病預防控制拓展,推動醫療保障向健康保障發展,爲人民提供健康服務,營造良好的社會領域投資軟環境。  

                    責任單位:市醫保局牽頭負責  

                     五、加強監管優化服務  

                    (三十二)探索建立社會領域服務市場監管體系。相關行業部門要統籌事業發展,按職責分工,強化行業監管服務,把引導社會力量進入本領域作爲重要職能工作,著力加強事中事後監管,總結成功經驗和案例,制定推廣方案。工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管,強化産品質量監督,嚴厲打擊虛假廣告、價格違法、各類侵權假冒注冊商標等行爲,切實維護經營者和消費者權益。  

                    責任單位:市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、物價局、食品藥品監管局、工商局、質監局按職責分工負責  

                    (三十三)加強社會領域網絡安全監管。醫療、养老、教育、文化、体育等行业主管部门要牵头建设本行业网站群平台,加快集约整合,实现网站统一部署、统一标准、统一管理、统一防护,提升本行业网络安全防护水平。要健全完善信息系统安全等级保护制度,根据信息安全等级保护管理办法,督促新建项目在立项阶段准确确定所属信息系统的安全保护等级,在项目验收前完成信息系统安全测评和等保备案工作。  

                    責任單位:市公安局、教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按職責分工負責  

                    (三十四)健全社會領域相關行業監管機制。制定醫療、养老、教育、文化、体育等领域失信行为认定标准,建立有关机构和从业人员红黑榜制度和退出机制。强化全行业监管服务,以违规违法行为、信用状态、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,实施监管信息常态化披露。  

                    責任單位:市教育局、公安局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局、工商局按職責分工負責  

                    (三十五)建立社會領域失信懲戒機制。醫療、养老、教育、文化、体育等行业主管部门要建立本领域信用记录并主动推送至泉州市公共信用信息平台,依法依规实施动态监管,按照分级分类原则通过信用泉州網站及本部門網站進行公示。相關行業主管部門要建立本領域失信懲戒機制,明確事項和措施,制定聯懲目錄,依托市公共信用信息平台實施聯動懲戒。  

                    责任单位:市发改委、教育局、民政局、文广新局、卫计委、体育局、工商局,人民銀行泉州市中心支行等部门按职责分工负责  

                    (三十六)發揮社會領域行業協會商會的作用。积极培育和发展醫療、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会,鼓励行业协会商会主动完善和提升行业服务标准,发布高标准的服务信息指引,开展行业服务承诺活动,组织有资质的信用评级机构开展第三方服务信用评级。  

                    责任单位:市教育局、民政局、文广新局、卫计委、体育局、工商局,人民銀行泉州市中心支行按职责分工负责  

                    (三十七)建立完善社會領域産業統計監測制度。按照国家、省部署,在文化、体育、旅遊及相关产业分类基础上,组织产业融合发展调研及统计分析研究工作,加强产业融合发展统计、核算和分析方法。  

                    責任單位:市統計局牽頭會同市文廣新局、體育局、旅發委等部門負責  

                    (三十八)加強宣傳引導。充分利用广播电视、平面媒体及互聯網等新兴媒体,积极宣传社会资本投入社会领域相关产业、履行社会责任的先进典型,提升社会认可度。  

                    責任單位:市教育局、民政局、文廣新局、衛計委、體育局按照職責分工負責  

                    各级各部门要充分认识激发社会领域投资活力的重要意义,加强组织领导,明确责任分工,强化监管服务,积极探索创新体制机制,研究出台各自领域促投资、补短板工作推进方案,完善财政投入稳定增长机制,保障社会民生领域投入。建立健全考核评价机制,将激发社会领域投资活力、落实社会事业补短板任务纳入政府绩效管理考核內容,确保我市社会事业补短板各项任务落到实处,着力营造良好的市场环境。  

                  主办:晋江市人民政府办公室 承办:晋江市数字晋江建设办公室

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