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                  权威解读来了! 福建到2022年底省市县三级基本建成预算绩效管理体系

                  时间:2019-04-01 15:29     字體顯示:       阅读:1

                    近日,省委省政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,这一文件出台的背景、目标任务、主要內容和将要实施的步骤措施,社会各界高度关注。3月5日,省财政厅有关负责人就《实施意见》进行解读。

                    全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求

                    此次我省印发的《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》,是省委省政府贯彻中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》的具体举措。全面实施预算绩效管理是在我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的重要节点上出台的一项重要改革举措,也是贯彻新发展理念,建设现代化经济体系的重要抓手之一。党的十九大报告明确提出“加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理”。这个背景下出台的实施意见,有利于优化公共資源配置、节约公共支出成本;有利于提高政府行政效能、建设高效责任透明政府;有利于推动财政资金聚力增效,为坚持高质量发展落实赶超、推进新时代新福建建设提供有力保障。从另一个角度说,也是要解决现行预算绩效管理存在的一些突出问题,如一些地方和部门存在重投入轻管理、重支出轻绩效的问题;一些领域财政资金低效无效、闲置沉淀、损失浪费的问题等。我省從2003年就開始探索預算績效管理,先後經曆了以專項支出績效評價爲主的探索階段和以構建“五有”爲主的深入推動階段(預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用)。建立全方位、全過程、全覆蓋的績效管理體系是目前最系統、最具體的改革要求。

                    用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系

                    中央提出力争用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,我省的实施意见将其进一步细化分解,明确为省级到2020年底、设区市级到2021年底、县级到2022年底基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系,推进绩效管理覆盖所有财政资金,延伸到基层单位和资金使用终端,形成“横向到边、纵向到底”网络,促进绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩,实现预算和绩效管理一体化,做到“花钱必问效、无效必问责”。

                    爲確保全面實施預算績效管理目標的順利實現,我省實施意見抓住了關鍵要夯實各地區各部門各單位績效主體責任的“牛鼻子”。首次明確提出各級各部門是預算績效管理的責任主體。各級黨委和政府主要負責人對本地區預算績效負責。各部門各單位主要負責人對本部門本單位預算績效負責。项目责任人对项目预算绩效负责,对重大項目的责任人实行绩效终身责任追究制。同时,重点推动部门整体预算绩效管理。从2019年起,将部门和单位预算收支全面纳入绩效管理,省级预算部门按要求编制部门整体绩效目标并开展绩效监控、整体绩效自评和绩效信息公開。各设区市和县(市、区)分别从2019年和2020年起开始全面推动部门整体绩效管理工作。

                    將政府、部門(單位)、政策和項目的“四本賬”納入全過程預算績效管理

                    全面实施预算绩效管理內容主要包括三个方面:

                    一是構建全方位預算績效管理格局。將各級政府收支預算全面納入預算績效管理,收入實事求是、積極穩妥、講求質量;支出統籌兼顧、突出重點、量力而行。部門和單位預算績效管理統籌考慮資産和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度進行評價。政策和項目預算績效管理注重從數量、質量、時效、成本、效益等方面進行評價,綜合衡量資金使用效果。

                    二是建立全過程預算績效管理鏈條。將績效關口前移,對新出台重大政策和項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規性等,必要時可以組織第三方獨立開展績效評估.強化績效目標管理,績效目標不僅包括産出、成本,還包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。

                    三是完善全覆蓋預算績效管理體系。加強一般公共預算績效管理,重點關注收入結構、征收效率、優惠政策實施效果,以及預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果。將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接,並根據不同預算資金的性質和特點統籌實施。

                    重點從七個方面落深落細落實全面預算績效管理改革

                    一是制定有針對性、可操作的貫徹落實方案。明確各級各部門全面實施預算績效管理的時間表和路線圖,完善《實施意見》配套制度,修改調整與全面實施預算績效管理要求不相符合的規章制度,重點關注專項資金管理辦法的修訂。

                    二是從源頭提高預算決策的科學性和精確性。對新出台的重大政策、項目開展事前績效評估,評估結果作爲申請預算的必備要件,防止“拍腦袋決策”。嚴格績效目標審核,加快實現政策和項目、專項轉移支付績效目標管理全覆蓋。

                    三是加強預算執行環節績效監控。按照“誰支出、誰負責”的原則,組織部門和資金使用單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,逐步建立重大政策和項目績效跟蹤機制。

                    四是做好績效評價並強化結果的剛性約束。圍繞穩增長、調結構、惠民生、補短板等重點領域,建立重點績效評價常態化機制,創新評價方法,提高評價質量。建立評價結果與預算安排和政策調整挂鈎機制。

                    五是積極創新績效考評機制。探索相关联部门之间、上下级之间联动考评机制,引导和规范第三方机构参与预算绩效管理,搭建高校和科研院所专家、学者参与绩效管理的平台,并不断提高公衆參與度。

                    六是推動績效信息隨同預決算公開。重大政策和項目績效目標、績效自評以及重點績效評價結果等績效信息隨同預決算報送同級人大,穩步推進績效信息向社會公開。

                    七是優化預算管理流程,建立績效指標體系。积极探索分类指标体系,构建分行业、分部门、分领域的核心绩效指标和标准体系。推进管理信息化,实现全过程预算绩效管理各项业务线上运行。(福建日报记者 王永珍 戴艳梅)

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