附件6

關于進一步規範行業協會商會收費管理的意見

發改經體〔2017〕1999號

各省、自治區、直轄市人民政府，中央和國家機關各部委，各人民團體：

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量，多年来，在加强行业自律、提供决策咨询、服务企业发展、创新社会治理等方面发挥了积极作用。但在发展过程中，一些行业协会商会违规收費，重复、偏高和过度收費等问题仍不同程度存在。为改善营商环境，切实减轻企业负担，促进行业协会商会健康发展，经国务院同意，现就进一步规范行业协会商会收費管理提出以下意见。

一、加强收費管理，治理违规收費

（一）加強行業協會商會會費管理。行业协会商会收取的会费，应当主要用于为会员提供服务及开展业务活动等支出。行业协会商会收取会费应同时明确所提供的基本服务项目，并向会员公开，严禁只收費不服务。会费应设立专账管理，向会员公布年度收支情况并自觉接受监督。制定、修改会费标准，须按程序经会员大会或会员代表大会表决通过。要综合考虑经济形势、市场环境、企业经营状况和承受能力等因素，调整规范以产销量、企业规模等为基数收取会费的方式，合理设置会费上限。会费不得重复收取，行业协会商会总部及分支（代表）机构不得向同一家会员企业分别收取会费。行业协会商会分支（代表）机构不得单独制定会费标准，已单独制定会费标准的，要召开会员大会或会员代表大会抓紧整改。

（二）严格行业协会商会行政事业性收費管理。行业协会商会依据法律、行政法规等规定代行政府职能并收取的费用，应当纳入行政事业性收費管理。收費項目和标准应当严格履行审批手续后确定，不得擅自增加收費項目、提高收費标准。

（三）规范行业协会商会经营服务性收費。行业协会商会应按照法律法規关于经营者义务的相关规定和自愿有偿服务的原则，在宗旨和业务范围内开展经营服务性活动，规范相关收費行为。对政府定价管理的，严格执行价格主管部门制定的收費标准；对实行市场调节价的，按照公平、合法、诚实守信的原则，公允确定并公开收費标准，提供质价相符的服务。行业协会商会不得强制服务并收費。

（四）規範行業協會商會評比達標表彰活動。行業協會商會開展評比達標表彰活動，必須嚴格依照《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發〈評比達標表彰活動管理辦法（試行）〉的通知》（中辦發〔2010〕33號）有关规定，履行申请报批手续。经批准开展的评比达标表彰活动，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，严格落实批准的奖项、条件等要求。评比达标表彰应坚持公平、公正、公开和非营利原则，做到奖项设置合理，评选范围和规模适当，评选条件和程序严格。不得向参与评比达标表彰活动的对象收取费用，不得在评选前后直接或变相收取各种相关费用。

（五）降低行业协会商会偏高收費。行业协会商会要适当降低偏高会费和其他收費标准，减轻企业负担。要合理设置会费档次，一般不超过4级，对同一会费档次不得再细分不同收費标准。行业协会商会要全面梳理服务项目收費情况并向社会公开。列入行业协会商会基本服务项目的，不得再另行向会员收取费用。取消不合理收費項目，降低盈余较多的服务项目收費标准，不得以强制捐赠、强制赞助等方式变相收費，对保留的收費項目，切实提高服务质量。

二、強化自律意識，推進信用體系建設

（六）建立行業協會商會誠信承諾和自律公約制度。行业协会商会要向社会公开诚信承诺书，重点就服务內容、服务方式、服务对象和收費标准等作出承诺。行业协会商会要适应行业发展趋势和要求，按照诚实守信、公平竞争的原则，制定自律公约，广泛征求会员企业、行业管理部门等多方意见，经会员大会或会员代表大会表决通过后实施。行业协会商会要按照《行业协会价格行为指南》，自觉规范收費行为，提升行业自律水平。

（七）建立行业协会商会收費信息集中公示制度。各级行业协会商会要按照國家發展改革委关于组织开展收費信息集中公示的要求，依托國家發展改革委、中国人民银行指导，国家信息中心主办的“信用中國”網站的“行业协会商会收費信息公示系统”，集中公示并定期更新收費項目、收費性质、服务內容、收費标准及依据等信息，建立收費信息主动公开长效机制。公示信息接受社会监督，并作为价格监督检查机构开展行业协会商会违规收費检查的重要参考依据。

（八）建立行業協會商會失信黑名單管理制度。将行业协会商会违规收費行为记入其诚信档案，并记入其主要负责人和直接责任人个人信用记录。建立行业协会商会违规收費行为黑名单，相关信息纳入國家發展改革委牵头建设的全国信用信息共享平台。推动跨地区、跨部门、跨行业协同监管，开展失信联合惩戒，在政府购买服务、年检、评先评优等方面进行限制，进一步提高行业协会商会守信收益，增加失信成本，形成不愿失信、不能失信、不敢失信、自觉守信的正确导向。

（九）發揮第三方評估的引導監督作用。修订行业协会商会评估标准，将收費标准制定程序、会费层级设定、分支机构收費、收費信息公示等情况纳入评估指标体系，发挥好第三方评估对行业协会商会收費行为的引导和监督作用。加强信息公開，及时发布行业协会商会评估等级结果，接受社会监督。

（十）規範行業協會商會發展會員行爲。行业协会商会要坚持入会自愿、退会自由的原则，不得依托政府部門、利用垄断优势和行业影响力强制或变相强制入会、阻碍退会。对行业协会商会强制或变相强制入会、阻碍退会等行为，企业和个人均可向同级社会组织登记管理机关举报，登记管理机关依法予以查处。行业协会商会要加强对会员构成的分类统计和动态管理，优化会员结构，进一步提高服务的针对性、有效性。全国性行业协会商会一般吸收在全国有代表性的企业会员，省级行业协会商会一般吸收在本省有代表性的企业会员。

三、深化行業協會商會脫鈎改革，加強綜合監管服務

（十一）着力消除行业协会商会利用行政影响力收費现象。深入推进行业协会商会与行政机关脱钩改革，实现行业协会商会与业务主管单位在机构、职能、资产财务、人员管理、党建外事等方面脱钩，厘清行政机关与行业协会商会的职能边界，切断利益链条，建立新型管理体制和运行机制，促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织，解决行业协会商会依附政府部門或利用行政影响力收費等问题。

（十二）加大对行业协会商会违规收費行为查处力度。健全对行业协会商会等社会组织收費行为的综合监管体系，加强事中事后监管。民政部门要依照相关登记管理法规严格监督管理和执法检查。审计机关依法对行业协会商会进行审计监督。价格、財政部门按照职责分工对行业协会商会收費及价格行为加强监管。人力资源社会保障部门对行业协会商会开展职业资格资质许可和认定行为强化监管。各行业管理部门要按职能对行业协会商会收費服务行为进行必要的政策指导，并履行相关监管责任。从严从实查处行业协会商会违规收費行为，做到发现一起、查处一起、曝光一起，并由业务主管单位或有关部门依纪依规追究其主要负责人和直接责任人的责任，情节严重的要责令撤换。

（十三）完善行業協會商會登記准入管理。批准設立行業協會商會，要加強對成立的必要性、發起人的代表性、會員的廣泛性、運作的可行性等方面審核，嚴把登記入口關。對業務範圍相似的，要充分論證，多方聽取利益相關方和管理部門意見。從會員區分、行業布局、登記層級等方面加強引導，從嚴審批，防止相似行業協會商會數量過多。抓緊研究制定行業協會商會直接登記的標准和辦法，進一步完善行業協會商會准入制度，加強源頭規範管理。

（十四）倡導企業務實理性入會和參加活動。企業應加強入會自我約束，按照自身生産經營實際需要，控制加入各級行業協會商會數量，做到務實、理性入會。企業要加強內部管理，對各級法人單位加入行業協會商會情況進行規範化管理，確保各級法人單位根據實際需要合理參加行業協會商會活動。國有企業要結合落實突出主業、瘦身健體、提質增效等改革要求，進一步梳理加入各類行業協會商會情況，規範管理。

（十五）完善向行業協會商會等社會組織購買服務的政策措施。政府購買服務事項，應按市場機制成本合理核算對價，確保承接主體收支平衡且有適當盈余；應及時按合同約定和國庫集中支付制度有關規定支付費用，不得拖欠服務費或以其他非貨幣方式支付。鼓勵行業協會商會承接政府轉移職能中的行業性、專業性、技術性和輔助性職能，充分發揮行業代表、行業自律、行業服務、行業協調等方面的優勢，切實提高服務能力、質量和水平。

國家發展改革委

民　　政　　部

財　　政　　部

國　　資　　委

2017年11月21日